关于印发《大埔县人民法院人员分类管理改革试点实施方案》的通知
发布时间：[2017-10-26]
责任编辑：大埔县人民法院
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广东省大埔县人民法院
梅埔法发〔2016〕第12号
关于印发《大埔县人民法院司法体制改革试点实施方案》的通知
本院各部门：
我院的《大埔县人民法院人员分类管理改革试点实施方案》，经大埔县社会体制改革专项小组批准，同意落地实施。现印发给你们，请各部门组织学习，认真贯彻执行。
大埔县人民法院
2016年5月10日
大埔县人民法院人员分类管理改革试点实施方案
为贯彻落实中央、省委关于深化司法体制改革的决策部署，探索建立符合职业特点的法院人员分类管理制度，推动法官队伍的正规化、专业化和职业化，保障依法独立公正行使审判权，根据《广东省司法体制改革试点方案》、《广东省法院人员分类管理和法官统一提名管理改革试点方案》和有关法律法规、政策规定，结合本院实际，制定本实施方案。
一、基本原则
（一）坚持党管干部。人员分类管理改革试点要始终在省委、省高院、市委、市中院和县委的统一领导下开展，严格执行党的干部路线方针政策，切实加强党对干部人事工作的领导，坚持中国特色社会主义方向。
（二）依法推进改革。根据中央、省委“凡属重大改革都要于法于据”的要求，试点应在现有法律和文件基础上、在现行干部人事制度范围内，在中央、省委司法体制改革总体框架下开展。
（三）体现职业特点。坚持遵循司法审判规律，根据本院工作人员职位的性质、特点和管理需要，明确工作职责，制定相应的管理办法。
（四）实行分类分级。根据不同的工作性质和职业特性，实行分类管理，突出法官的职业特性，建立有别于普通公务员的管理制度。同时按干部管理权限对本院工作人员实行分级管理。
（五）积极稳妥实施。要通盘考虑，整体推进，注重配套，充分利用好五年过渡期，稳慎操作，充分调动各方面的积极性。
二、试点内容
（一）人员分类管理
1．人员分类及职责
全院工作人员划分为法官、审判辅助人员、司法行政人员。
（1）法官。法官是依法行使国家审判权的审判人员，依法参加合议庭审判或独任审判案件，以及履行法律规定的其他职责。包括院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。
（2）审判辅助人员。审判辅助人员是协助法官履行审判职责的工作人员。包括执行员、法官助理、书记员、司法警察。
执行员办理民事案件判决和裁定的执行事项，办理刑事案件判决和裁定中关于财产部分的执行事项，以及法律规定的其他事项。
法官助理在法官指导下履行审查诉讼材料、组织庭前证据交换、接待案件诉讼参与人、准备与案件审理相关的参考资料、协助法官进行调解以及草拟法律文书等职责。
书记员承担案件审理过程中的记录工作，负责整理、装订、归档案卷材料以及法官交办的其他事项。
司法警察承担值庭、押解、看管等审判警务保障，配合民事、行政等案件的执行事项，协助维护机关安全和办公秩序以及法律规定的其他职责。
（3）司法行政人员。司法行政人员是从事行政管理事务的工作人员，负责全院政工党务、行政事务、后勤管理等工作。
2．实行职务序列管理
（1）法官实行单独职务序列管理。本院设置四级高级法官至五级法官，在一线办案岗位设置若干名四级高级法官。一级以下（含一级）法官不设职数限制，实行定期晋升，其他等级法官职务设置和职数比例按照中组部、最高院的有关规定执行。
（2）审判辅助人员的管理。司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列，警官、警员职数按有关规定执行。其他审判辅助人员职务序列，在国家新的规定出台前，执行综合管理类公务员的有关规定。
（3）司法行政人员的管理。职务序列和职数按照《公务员法》、《公务员职务晋升有关规定》以及《党政干部选拔任用条例》等综合管理类公务员的有关规定执行。
3．建立健全人员有序交流制度
（1）法官、审判辅助人员、司法行政人员等各类人员一般在各自序列内交流，也可以跨序列交流。交流应当具备拟任职位所要求的资格条件，在员额比例和职数限额内按照规定的程序进行。符合法官任职资格条件的审判辅助人员、司法行政人员，通过法定程序可选任为法官。法官也可以通过调整、竞争性选拔等方式转任为审判辅助人员、司法行政人员。
（2）法官交流为审判辅助人员、司法行政人员以及到其他机关单位的综合管理类岗位，按有关规定和程序重新确认行政级别。
（二）实行员额制
根据《广东省司法体系改革试点方案》及相关配套方案确定的标准，结合现有机构、编制、法官人数及合议庭数等，考虑各项工作的顺畅运转以及确保不降低司法能力。通过改革，使法官、审判辅助人员及司法行政人员形成合理比例，本院约为39%：46%：15%。
1. 各类人员的调整办法
本院现有政法专项编制81名，实有66人；后勤服务人员事业编制6名，实有6人。在编总人数72人。
5年过渡期内分步、分期调配各类人员员额，逐步缩减法官员额，适当调高审判辅助人员比例，合理调整司法行政人员数量。
（1）法官
现有法官41人，要达到39%的比例，过渡期内约需逐步减少10名法官，每年至少缩减2名。为此，将通过以下措施逐步缩减法官员额：
①过渡期内法官正常退休，自然减少员额，至2018年12月31日，将有10名具有法官资格的人员退休。
②对现任科级、正股级审判员达到一定年限的，积极争取县委的支持，为其晋升行政职级待遇，动员其转岗。
③明确审判责任制，制定相关具体的法官绩效考核办法再根据考核情况及本人意愿，调整其工作岗位。
④积极争取县委的支持，在法官本人自愿的基础上，进行跨系统交流，为依法治县提供司法人才。
⑤对未进入员额的法官，按照“老人老办法”的思路，保留法官资格和法官待遇，继续协助员额内法官办案。
（2）审判辅助人员
现有审判辅助人员28人，其中政法专项编制26人，后勤服务人员事业编制1人，过渡期内政法专项编制要达到46%的比例，约需增加12名，每年通过调整和招录公务员。为此，将通过以下措施进行调整：
①在本人自愿的基础上，实行双向选择，通过组织安排，部分法官和司法行政人员转任审判辅助人员。
②由于缺编严重，主要通过新招录公务员或者政府购买服务的方式，充实审判辅助人员队伍。
（3）司法行政人员
现有司法行政人员10人，其中政法专项编制5人，后勤服务人员事业编制5人。过渡期内政法专项编制要达到15%的比例，约需增加7名。为此，将通过以下措施进行调整：
①在本人自愿的基础上，实行双向选择，通过组织安排，部分法官和审判辅助人员转为司法行政人员。
②由于缺编严重，为适应上收后工作需要，通过招录新公务员的方式，增加党务、财务、计算机专业人员逐步补充司法行政人员数量。
（三）按照省高院的统一部署，根据本院员额情况，分期分批选任员额法官。
（四）过渡期后法官的安置
因客观原因及法官员额的限制，现已按法定程序任命的法官，过渡期后如不能过渡到法官岗位的，实行“老人老办法”的政策，根据本人的意愿，保留法官资格，享受法官的待遇，继续帮助办案或转任与原职务层次相应的审判辅助、司法行政岗位。以后，根据法官员额的实际情况，从已具有法官资格的人员中递补为员额内法官。
三、实施方法
（一）前期准备。全面摸清人员编制、年龄结构、学历层次等基本情况，收集各庭近三年的办案数量，预计各类人员的年均工作量，进一步优化人员比例，科学设定员额调整办法。
（二）宣传引导。对内加强宣传引导，形成正确的改革导向，把上级文件的精神和内容宣传到位、理解到位、贯彻到位，充分保障全院干警的知情权、参与权、选择权，引导全院干警以积极乐观的心态迎接司法改革的到来。
（三）动员部署。组织干警认真学习中央、省委司法体制改革试点方案，深刻领会其精神实质。积极做好动员部署，有针对性开展思想政治工作，充分调动各方积极性，确保各类人员平稳过渡。
（四）套改调整。要根据中央及省委司法改革精神，严格执行各项改革试点方案，部署实施各类人员分类管理。过渡期逐步调整各类人员比例，不断完善对各类人员的管理制度，建立健全符合职业特点和司法规律的人员管理体系。
（五）总结完善。及时总结试点工作经验，认真研究并解决试点工作中出现的困难和问题，不断完善试点方案，形成可复制可推广的试点经验。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立由党组书记、代院长邱忠强任组长的试点工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调有关部门的同志作为工作人员。司改办在院党组统一领导下，负责本院司法改革试点各项具体工作，对试点中遇到的困难和问题及时加以协调解决。
（二）周密部署实施。要积极参与、主动配合，做好动员，精心组织实施，对实施过程中遇到的问题要及时报告、及时研究解决，确保改革平稳有序推进。
（三）按时保质完成。严格按照方案步骤逐一落实，确保高质量地落实方案的各项规定。做好各类人员对司改试点的理解和支持工作，营造良好的改革氛围。
